到了五月中，洛阳城里的人，突破一万。

　　人多了，事就多。今天东家丢了一只鸡，明天西家打架，后天有人抱怨分粮不公。杜畿每天处理这些事，忙得脚不沾地。

　　那天晚上，他处理完最后一桩纠纷，亲自请了余钱、毛玠、陈群、赵俨、刘晔，在临时辟出的厅堂开了会。烛火摇曳，映着几人凝重的脸，杜畿先开了口，声音带着掩不住的疲惫：“当家的，这样下去不行。”

　　余钱靠在案边，看着他眼下的青黑，问道：“怎么不行？”

　　“人多了，没规矩就是一盘散沙。”杜畿往前倾了倾，语气恳切道：“现在百姓遇事，要么乱哄哄一窝蜂找过来，要么私下动手闹出人命。得把规矩立了，让每个人都清楚自己归谁管、有事该找谁，上下有序，才不会乱。”

　　毛玠立刻点头附和，这段日子他帮着杜畿处理杂事，最懂其中的难处：“杜先生说得对。现在咱们还是按归义坞的老办法，有事临时抓人。归义坞几千人还行，现在洛阳城一万多人，以后只会更多，再那样就抓不过来了。”

　　陈群说：“得设官。”

　　余钱说：“设什么官？”

　　陈群说：“县一级的官。咱们把县衙重新立起来，该有的官都设上。”

　　赵俨说：“县丞、主簿、功曹、狱掾、仓曹、户曹，一样不能少。”

　　刘晔说：“还有乡、亭、里。城外那些庄子，得分乡划亭。城里的人，得编里。一级一级管下去，才不会乱。”

　　余钱听着，想了一会，说：“那就立。”

　　第二天，他把几个主事人叫来，宣布了新的人事安排。

　　现在再叫归义坞不合适了，改称洛阳县，余钱自领县令，总揽全局。

　　杜畿任县丞，总揽民政。

　　毛玠、吕虔任主簿，掌管文书簿籍。

　　陈群任功曹，掌管官吏考课。

　　赵俨任狱掾，掌管刑狱。

　　刘馥、任峻任仓曹，掌管粮仓。

　　糜竺任市掾，掌管集市贸易。

　　孙福、孟建、满伟任户曹，掌管户籍田亩。

　　徐庶、刘晔没有实职，专门跟着余钱谋划。

　　戏志才也没有实职，专管情报和外联。

　　魏延任县尉，掌管县兵。周仓、裴元绍分别任部司马、曲侯、屯长，底下还有什长，伍长，协助魏延统兵。

　　周大牛任游徼，负责治安巡捕。

　　刘大眼任求盗，负责缉捕盗贼。

　　老张头任田典，掌管农事。

　　李木匠任工典，掌管工匠。

　　王铁头任厩典，掌管养殖。

　　翠儿、黑丫任妇典，掌管妇孺事务。

　　蔡琰任学典，掌管学堂。

　　余粮、满宠还在朗陵县，等过来再说。

　　一条一条宣布下去，众人都领了差事。

　　余钱说：“往后，有事找各自的典。典解决不了的，找杜先生。杜先生解决不了的，来找我。”

　　众人齐声应了。

　　县城这一级设好了，往下就是乡、亭、里。

　　毛玠带着人，把洛阳城外的荒地划成三个乡。每个乡设一个乡有秩，管着几个亭。每个亭设一个亭长，管着几个里。每个里设一个里正，管着几十户人家。

　　城里也划成五个里，每个里一个里正，管着几百户。

　　保甲制也推行下去。

　　十户一甲，设甲长。十甲一保，设保长。保长归里正管，里正归亭长管，亭长归乡有秩管，乡有秩归县丞管。

　　一层一层，清清楚楚。

　　新来的百姓，一开始有些不习惯。但试了几天，发现有事找甲长，甲长管不了找保长，保长管不了找里正。再大的事，里正往上找亭长，亭长往上找乡有秩。一级一级，有条有理，比以前乱找强多了。

　　有个老头跟杜畿说：“杜先生，这规矩好。俺活了六十多年，头一回知道有事该找谁。”

　　杜畿笑了。

　　“往后年年这样，你就习惯了。”

　　县城这一级设好了，军队那边也得改。

　　魏延从新来的青壮里挑了五百人，加上原来的八百，凑了一千三。周仓和裴元绍各管五百，魏延自己管三百。

　　余粮和魏延按照汉代军制重新编队。

　　两伍一什，两什一队，两队一屯，两屯一曲，两曲一部。

　　伍长、什长、队率、屯长、曲侯、部司马，一级一级，清清楚楚。

　　周仓和裴元绍都当了曲侯，每人管着五百兵。

　　那些新兵，一开始记不住这些官名。周仓就天天喊，喊得他们耳朵起茧。喊了几天，就都记住了。

　　裴元绍心细，把每个人的名字、年龄、籍贯、特长都记在本子上。谁刀法好，谁箭法好，谁力气大，谁跑得快，清清楚楚。

　　魏延看着那本子，难得夸了一句。

　　“干得不错。”

　　裴元绍咧嘴笑了。

　　军队的纪律也严了。

　　不听号令的，打军棍。临阵脱逃的，斩。偷老百姓东西的，斩。奸淫妇女的，斩。

　　周仓把这几条编成口号，天天带着人喊。

　　“不听号令打军棍！”

　　“临阵脱逃跑就斩！”

　　“偷东西斩！”

　　“欺负女人斩！”

　　喊得震天响，那些兵一个个绷着脸，没人敢不当回事。

　　余钱去看了一次，站在城墙上，看着那些兵操练。

　　周仓的嗓门大，喊起来整个城都能听见。那些兵跟着他的号子，一步一动，整齐得很。

　　魏延站在旁边，手里握着刀，眼睛盯着那些兵。

　　余钱走过去，站在他旁边。

　　“怎么样？”

　　魏延说：“还行。再练几个月，能打仗。”

　　余钱点点头。

　　他忽然想起太史慈走之前说的话——你手下那个魏延，是个狠人。

　　现在他明白了。

　　魏延的狠，不是光对自己狠。是对兵也狠。

　　但他狠得有道理。

　　因为在这乱世里，不对自己人狠，敌人就会对你狠。

　　这天，余钱忙到深夜才回到住处，周沅正坐在灯下等他，见他进来，轻声问：“今天怎么忙到这么晚？”

　　里间的床上，余安已经睡熟了，小身子蜷在被窝里，小脸红扑扑的。

　　余钱轻声答道：“定规矩。”

　　他走到窗边，推开了半扇窗户。夜风带着暑气的余温吹进来，拂过他的脸颊。曾经一片死寂的洛阳城，如今星星点点亮着不少灯火，巡夜兵丁的梆子声平稳地传遍街巷，一声一声，敲在余钱的心上。

　　他立的不止是纸上的规矩，是这乱世里，让百姓能攥在手里的安稳日子。

　　第二天一早，刘大眼从城外回来，带回来一个人。

　　一个青年人，不到二十岁，精瘦，一双眼睛滴溜溜转，是个精明人。

　　刘大眼介绍说：“当家的，这是贾逵贾先生，河东人。从长安那边跑过来的。”

　　贾逵？

　　曹操手下名臣，当过豫州刺史，后来官至建威将军。他儿子贾充，后来帮着司马昭杀了曹髦。

　　余钱把贾逵迎了进去。

　　“我本来长安游学，董卓死后，吕布被李傕和郭汜赶走，没几个月，李傕和郭汜又了打起来，现在长安是混乱不堪。”贾逵道：“走到洛阳，看到这里秩序井然，一派兴旺景象。想在余当家这里找点活干。”

　　余钱客气道：“先生远来辛苦，我余钱欢迎之至。”

　　让他先去休息，暂时跟毛玠一起做事。!!！